第621章联合大多数，打击一小撮

诸葛亮得到了刘备的充分授权后，再运作蜀中的人事任命工作，自然是手拿把掐，想搬掉谁就能搬掉谁。

尤其是当他深入了解过那些降臣近期的心态后，诸葛亮就愈发意识到：自己来时路上设想的那些准备工作，有点过于小心了。

刘备如今在蜀中的威望，可不是一般的高。那番当着两军十万将士的面、宣誓三年之内必然北伐的铿锵论调，已经把众人对刘备的期待推到了最高点。

看眼下这局势，未来三年里，不管刘备做了什么，只要不是特别过分那种，绝大多数反对者，都只敢选择隐忍观望，看看刘备三年后到底是否兑现诺言。而没有人敢现在就跳出来反对。

因为刘备的宣誓，已经把反对者的人心给分化瓦解了。大家都担心自己现在跳出来会被枪打出头鸟，觉得其他反对者或许会观望满三年、等刘备失信后再落井下石，不会马上跟着自己一条心往前冲。

而当大家都这么想、都要观望观望后，反抗的声势也就在时间线上被彻底瓦解了。本该一拥而上的反对者，其预期变成了“葫芦娃救爷爷一个一个送”，最后的结果就是谁都不敢送。

刘备通过给自己上紧箍咒的代价，换取了对蜀中治理的令行禁止。

四月初，刘备正式表尚书令诸葛亮兼领益州牧。

此后十天，诸葛亮便名正言顺、雷厉风行地安排了两手操作。

首先，他就宣布彻查当初劝阻刘璋为讨逆大业出力的那些文官，主要查的对象当然是王累和郑度。王累已经死了，也就不必计较，但其他跟他政见相合的人，也该反省反省。

诸葛亮这一手，着实让人有些惧怕，尤其是嗅觉敏锐地王商、陈实，基本上已经察觉到诸葛亮这是要攀扯他们这一派了。于是纷纷往民间放出风声、议论，说太尉刚刚定蜀，诸葛令君却打算用严刑峻法清算旧账，实在不是安定人心的善政。

除了往民间放风议论，有些蜀中世家豪门，也想要走上层路线。通过一些带投比较早的、跟刘备私交不错的前同僚，给诸葛亮带话，踩踩刹车。

然后，王商就让陈实出面，找到了曾经跟陈实略有一点送礼之交的法正，给法正送了一笔金银，希望法正出面帮忙说项。

这也不奇怪，因为历史上刘备刚刚入蜀时、也是把诸葛亮找来，把整个益州的内政整顿交给诸葛亮。诸葛亮也是用了严厉的法令、励精图治，一改此前刘璋时代暗弱不能御下的积弊。

而在那段历史里，蜀中那些不堪严法的议论者，也是找到了法正来说情的。

只可惜，这一世的法正，地位比历史同期还是要低一些。毕竟这一世刘备打益州很快，只花了四五個月就搞定了，没拖三年那么久。

而且这一世张松和庞统也都没死，这两人在定蜀问题上的功劳和资历，也都在法正之上。

所以，法正找到诸葛亮时，态度也远比历史同期更为谦卑。他只是基于自己的真心实意，委婉劝道：

“昔高祖约法三章，废除严苛，黎民皆感其德。如今主公新得益州，令君不能宽刑省法，恐难慰民望。”

而诸葛亮对这种论调，自然也能轻松应对：“孝直只知其一，未知其二。秦法暴虐，万民皆怨，故高祖以宽仁得之。

今刘璋暗弱，德政不举，威刑不肃。政令未出成都，便遭世家豪门议论，几乎寸步难行。正需威之以法，法行则知恩；限之以爵，爵加则知荣。”

法正细细琢磨，倒也被这番道理真心折服，意识到自己之前看问题片面了。

治理新占领的土地，确实不是一味学刘邦刘秀宽仁就可以的，也要看之前的统治者有没有立好规矩。因势制宜，缺什么就补什么。

不过，法正还是觉得诸葛亮如果无原则的乱攀扯，容易导致人心惶惶，哪怕要严明法度，也该有点章法。而且不能搞“不教而诛”——在刘备入蜀之前，谁都不知道“讨逆不积极”也会犯事儿，不知者不罪嘛，怎么能溯及既往呢？

对此，诸葛亮也有说法：“孝直放心，不知者确实无罪，我们也不能胡乱溯及既往。但我让人查问，并不是要以严刑追究这些人，最多只是将其削职或是调职。这种程度的敲打，还谈不上不教而诛。

而且，我会双管齐下，近日便安排蜀中士人学习司徒的檄文，以及我的《出师论》，让蜀中士人一改此前对天下大义毫无担当的现状，让他们以为国效命为荣。将来还会考核其心志，看看他们学进去了没有。”

诸葛亮这番处理有理有据，力度也恰到好处，法正终于是心服口服，不再劝谏。

这种双管齐下的凝聚人心之法，也跟历史上诸葛亮治蜀的精髓暗合。

历史上诸葛亮也是法度严明，同时对蜀中世家大族的财富征收力度也是非常强的，但他照样可以靠“用心平而劝戒明”让大家心服口服，一个重要的原因，就是诸葛亮反复强调北伐的大义，强调“我收钱不是为了自己，是为了大汉”。

同时他确实以身作则，清正廉明，资源的调度使用开诚布公，别人被北伐这个大义正确的名分压制，只能乖乖服从。

现在，诸葛亮要做的宣传教化工作，也是一样一样的。而且他手头的教化工具，甚至比历史同期更丰富了。刘备当众宣誓，为诸葛亮的宣传背了书。诸葛瑾让王粲写的檄文，诸葛亮自己的《出师论》，都可以拿来用。

气氛都烘托到这个份上，再不趁热打铁就太对不起了。

法正被诸葛亮说服后，诸葛亮的人事调动工作很快就正式推进了下去。

四月中旬时，王商被从蜀郡太守的位置上挪掉，改任益州牧府的治中从事。

随后，诸葛亮提拔刘璋降臣中、此前相对还算中立的黄权为蜀郡太守，过渡一下，同时提拔成都县令杨洪为蜀郡郡丞。

王商的门生陈实惶恐自危，还想攀扯人情挽回，但却被诸葛亮抓到了新的把柄，一并从犍为太守的位置上挪掉了。

陈实原本还幻想会有人群起反对，一起施压。却没想到，他此前托法正串联施压的事儿，却起到了反效果——因为法正被诸葛亮说得心服口服后，很快调转枪口，帮着诸葛亮给其他可能的潜在反对者带话，表明“此番只对付王商家族和陈实”。

在诸葛亮划下明确的打击界限和打击力度后，众人评估了一下双方实力，知道硬扛没好果子吃，也就果断选择了死道友不死贫道。

于是乎，反对派就被分化瓦解，诸葛亮顺利团结到了大多数人，只对王、陈两个实权家族开刀，把他们的族长都挪到了荣誉虚职上去。

陈实被拿掉后，蜀中众降臣便立刻开始猜测，诸葛亮究竟会让谁担任犍为太守。

但这一次，诸葛亮却没有急于任命，反而是先让原先的郡丞暂时代理太守的工作，然后表示要根据犍为郡当地、未来短期内的实际治绩选拔太守。

那些刘璋旧臣对此自然是不信的，坊间便纷纷有传说，认为诸葛亮这是连犍为郡的治理权都不想留给本地人了，肯定会用荆、扬来的空降官员。

然而，诸葛亮对于这一切暗流传言却是了如指掌，他在几天之后，挑了一个合适的场合、合适的措辞，公开明确表示，未来犍为郡的太守，肯定是益州本地籍的，而且一定从降臣里选，关键就是看谁有才干、对地方治理得好。

这种说法，一度让降臣集团颇为迷茫，也觉得不可能让人心服口服。

毕竟内政工作的成绩好坏，哪能有个简单粗暴的指标来界定？

尤其按照大汉原本的地方官考核，地方上是否安稳无事，治安、民风俨然，在官员的政绩考核里面，就占了很大的比重。剩下的只要不是税赋征收成绩太差，钱粮缺口太大，那基本上都能说得过去了。

而世家豪强之所以能长期把持地方的官场，一个重要的原因，就是汉朝的时候豪强对于地方上治安是否好，太有决定权了。如果新来的太守他们不喜欢，那豪强就一直惹事，惹到地方沸腾，太守绩效太烂干不下去。

换个豪强喜欢的太守，他们就乖乖做良民，地方上案子都少了很多，就算有意外案子，他们也能动用私刑族规摁下去，根本不用闹到经官。

所以在刘璋旧臣集团看来，诸葛亮如果真按旧法考核官员好坏，那不就等于还是把拥戴太守之权交还给了地方上的豪强世家？

比如在犍为郡，就算他拿掉了陈实，但如果诸葛亮换上来的代理太守跟犍为陈氏不对付，那么地方上的治安就绝对好不了，破事儿特别多，那这个代理太守还怎么转正？

如果诸葛亮昧着良心硬要说这个代理太守干得好，那也不能服众，因为大家都有目共睹，当地确实不太平。

就在刘璋旧臣集团觉得诸葛亮可能难以拿出两全其美的考核方案时，诸葛亮却出人意料地拿出了他的方案。

四月中旬的一天，诸葛亮突然召集了蜀郡、广汉、犍为三郡的主要官员，宣布了他今年的一些工作重点。

诸葛亮在会上强调：“我自兼领益州牧以来，已有半月。也略微走访了蜀郡、犍为数县。刘璋治蜀时，政令不行，地方民政多放任自流，蜀中水利、盐铁等官营设施，残破凋敝，触目惊心！

蜀郡都安县原本是富饶之乡，自先秦李公以来，修成都江堰，变岷江之害为利，泽及百姓数百年。然如今都江堰都年久失修，更令下游郫县、成都县早稻水田颇受其害。此前在蜀中推广林邑稻为早稻，以求一年两季，也多因灌溉调度不力，收效不佳。

所以，今年蜀郡主官和相关负责官员考核，将重点考察其兴修水利、调度民力之能。兴修所需人力、工料，我自会亲自核算、分段。谁能用同样的人工、钱粮，做好更多的事情，便是能臣能吏。

至于钱粮和民力的征调，不用他们操心，我自会亲自过问，确保务必公允。”

诸葛亮开出这个考核条件后，刘璋旧臣集团都是一惊。

这不成了法家之治了么？说好的儒家之治、以“民风淳朴”为地方官政绩的首要考核标准呢？怎么变成了考核用人用钱的效率、办事的手腕了？

而且，诸葛亮以一年为期限，尤其在今年之内，把地方官的征调钱粮、征集徭役权力都收上去，由诸葛亮自己另外派一套官员和系统单独处置，这也解决了初始条件不公平的问题。

原本那些受地方世家豪强支持的官员，可以通过多征发徭役人口、多搜刮钱粮来办事儿，哪怕效率低，但你的基数大，最后考核工程成绩时还是有可能超上去。

而对于那些不被地方世家豪强支持的官员，豪强就可以通过不配合、使绊子，让他征到的人力更少，钱也更少，最后哪怕使用效率高，还是干不成。

但诸葛亮这一手，却等于是让“收支两条线”了，你们别管怎么弄钱怎么调人。诸葛使君亲自帮你们统筹钱和人，用租庸调法去筹钱，再用代役法花钱雇人。给到你们的人和钱是一致的，就看谁的办事效率高。

当然，这样选人，肯定也有弊端，那就是选上来的人可能会偏科，可能是数学统筹算计能力比较强，或是工程组织能力比较强的人。而学问清谈、安抚教化这方面的能力，就考核不到了。

不过乱世用重典，有限的行使法家之政，显示刘备阵营拔擢降臣的标准一视同仁，貌似也没问题。何况刘备刚刚立了威，诸葛亮也有兵权作为后盾，他们有这个实力。

诸葛亮敲定了今年对蜀郡文官的考核方向后，法正和其他刘璋旧臣便开始猜测，对于犍为郡的官员，诸葛亮又会如何考核。

虽然诸葛亮提出的思路，是可以直接移植过去的。但犍为郡和蜀郡的实际情况，也有很大的不同。

主要是都江堰就位于蜀郡境内，而都江堰的好处，却能恩泽覆盖犍为郡，让下游犍为郡的岷江沿岸土地都得利。

所以犍为郡并没有太多修缮水利的需求，诸葛亮想从人力调度和钱粮使用效率上考核选拔出人才，就得另外找些差事。

很多刘璋旧臣都觉得，这个差事不好找。要么是浪费民力、不够重要，要么是虽然重要，但规模不够大，用不到那么多人力钱粮，也没法用于区分筛选官员的实际行政能力。

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